事件回顾：

2021年1月10日13时13分许，山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿在基建施工过程中，回风井发生爆炸事故，造成22人被困。事故发生后，中央领导同志和国家应急管理部高度重视，山东省委、省政府成立省市县一体化指挥部，迅速开展应急救援工作。经全力救援，11人获救，10人死亡，1人失踪，直接经济损失6847.33万元。

“三违”始终是事故祸首 日常管理极不明朗

经省事故调查组认定，事故发生的主要原因是企业井下违规混存导爆管雷管、导爆索和炸药，井口违规动火作业，民用爆炸物品管理、建设项目外包管理混乱，涉事企业落实安全生产主体责任缺失，监管部门作风不深入，地方党委政府落实属地管理责任不到位。

（一）五彩龙公司日常管理中的违规违章行为

民用爆炸物品管理混乱、对施工单位长期违法违规使用民用爆炸物品监督检查不力、建设项目外包管理极其混乱、瞒报生产安全事故。

（二）浙江其峰工程公司的违规违章行为

违反国家民用爆炸物品、外包施工单位安全管理法律法规，外派项目部在五彩龙公司违法违规储存、使用民用爆炸物品，安全生产管理混乱。

（三）其他工程监理及爆破公司

向五彩龙公司笏山金矿派驻的监理人员未经监理业务培训，现场监理人员监理业务能力严重不足。未认真履行工程监理责任，未发现回风井井口罐笼切割动火作业，事故发生当日未下井监理。未取得《道路运输经营许可证》和《民用爆炸物品运输许可证》，驾驶员和押运员不具备从业资格，违规向五彩龙公司运输民用爆炸物品。未按照规定查验五彩龙公司是否取得《民用爆炸物品购买许可证》，违规依据栖霞市公安局西城派出所出具已废止的《爆炸物品购买证》，向五彩龙公司销售民用爆炸物品。疏于管理，违规将所属2辆危险货物运输货车长期给不具备危险货物运输资质的兴达爆破公司从事民用爆炸物品运输。

监管单位严肃处理 对违规单位及人员追责问责

根据事故原因调查和事故责任认定，依规依纪依法对外包负责爆破作业并严重违规混存爆炸物品的浙江其峰矿山工程有限公司驻栖霞项目部经理吴宗形、外包负责井下设备安装并违规井口动火作业的烟台新东盛建筑安装工程有限公司实际控制人李东等15名企业相关责任人，依法追究刑事责任，公安机关山东五彩龙投资有限公司法定代表人贾巧遇立案侦查。

栖霞市委书记姚秀霞，市委副书记、市长朱涛双双被免职，因负有迟报瞒报事故责任，目前由公安机关立案侦查，对烟台市委、市政府主要负责人等28名公职人员给予党纪政务处分和组织处理，对山东五彩龙投资有限公司、浙江其峰矿山工程有限公司、栖霞市兴达爆破工程有限公司、栖霞市安达民爆物品有限公司、烟台新东盛建筑安装工程有限公司等事故责任单位给予顶格行政处罚，并纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”。贾巧遇、李东自刑罚执行完毕之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，并且终身不得担任相关行业生产经营单位的主要负责人，责成烟台市委市政府、栖霞市委市政府分别向上一级党委政府作出深刻检查。

粗犷型企业经营已不可取 企业核心业务流程应当如何监管？

现阶段企业都有相应的流程管理体系，事前该做的都做了，事故为什么还会发生？正因企业忽视核心业务全流程的过程追踪。

问题主要出现在有些企业避重就轻，搞选择性排查，查的都是鸡毛蒜皮、容易解决的问题，对深层次、“屡教不改”等问题视而不见；有些企业不填报不及时填报风险隐患信息，还有一些企业较长时间段内多次零隐患填报；错填报，有些企业填报的风险隐患与实际不符，个别企业甚至刻意降低风险等级、隐瞒重大事故隐患；漏填报，有些企业基础信息漏填、隐患整改完成后未在系统内更改整改状态，有些企业外包工程管理混乱，发包单位不管施工单位，对施工队伍安全生产条件和资质不审查、不把关，委托不具备资质单位承揽井下工程，以包代管、只包不管。 

即使企业上报，填报的风险隐患信息大多是在办公室电脑前录入，真假难辨，导致监管领导无法确保企业自查数据是否真实有效，增加了监管难度和负担。 

政府监管部门可能存在未督促属地企业及时进行信息填报；对企业上报的风险隐患数据未有效跟踪，未督促其按期整改隐患；缺乏数据分析研判主动性，未与日常监督执法工作有效结合。 

企业地图，直达企业现场，数据真实有效，线上查看企业隐患排查情况。

政府监管部门如何有效监督企业把各项安全管理制度落实到一线员工的日常工作中？如何落实企业安全主体责任，提高政府安全监管效率？

（一）加强企业自查，落实企业安全主体责任

监管法规越来越细致，为了更有效的落实企业安全主体责任，监管部门有两种选择：

（1）增加监管人员，更多的现场监管：增加监管预算增加监管人员，受政府编制影响；

（2）企业除了利用已有的“安全生产数据采集信息化系统”对事故后的情况追踪外，还需用移动互联网通讯设备，按应急管理部门要求制作的电子自查表单系统，将企业一线员工采集的现场安全生产数据上传，供监管部门线上检查，做到有图有真相，确保企业自查信息的真实性； 

既然应急管理部门增加编制有一定困难，那最好的方式就是加强企业自查力度。

 企业自查有哪些要点呢？

(1) 把应急监管部门对不同行业企业的自查检查项，制作出相应的移动互联网电子自查表单；

(2) 不同行业企业安装App并与监管信息平台对接；

(3) 企业现场管理人员按监管检查项要求，进行日、周、月自查，现场填写电子自查表单，有图有真相，并提交到云端；

(4) 按照相应标准需求将企业的电子自查表单自动上传到应急管理信息化平台。

（二）监管自查紧密结合，发展绝不能以牺牲生命为代价

过好安全生产这一关，首先需要抓好“责任关”。安全生产涉及部门多、责任链条长，任何一个环节没有做到“万无一失”，就有可能导致“一失万无”。当前国民经济持续稳定恢复，部分行业生产经营正值旺季，越是这个时候，越要树牢安全发展理念，将安全责任落实到各个环节、各个岗位，确保无缝衔接、不留死角。

例如，按强制性国家标准《金属非金属矿山安全规程》 的要求，提升系统的钢丝绳、悬挂装置，提升容器的防坠器、连接装置、罐体等，需要企业每天由专人检查一次，确保落实安全设施和设备管理、事故隐患排查治理等制度，切实把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。 

（三）电子表单可以实现企业对设备的日常自查监管

如下图，广东发恩德矿业有限公司使用事事明系统按强制性国家标准《金属非金属矿山安全规程》 的要求：创建的电子自查表单“提升机日常检查工作清单”的检查项明细：

下图为广东发恩德矿业使用事事明系统制作的“提升机日常检查工作清单”电子表单，企业一线机工程师每日现场用手机填写并上传，有图有真相。

事事明系统按照监管部门要求自动将企业带有现场水印照片的自查表单数据上传到应急管理信息化平台，应急管理人员对各企业上报数据抽查。

如下图为“广东发恩德矿业有限公司”的自查上报记录。

应急管理人员查看广东发恩德上报的带有现场照片的“提升机日常检查工作清单”列表如下，还可按需进行统计、分析、导出。

安全监管工作不能光靠一个安全员或者几个企业管理者，必须将安全监管工作落实到一线作业现场，落实企业责任制，由移动互联网技术实现线上“云监督”，时刻拉紧安全生产的警钟，从根本上降低隐患发生的可能。从企业到应急管理局形成“人人做监管，人人搞安全”的时时安全监管网络，把安全隐患抹杀在萌芽中。从而真正做到对企业危险源及核心业务的事事明朗，从长远上消除安全隐患。

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