20年3月28日，黑龙江省伊春鹿鸣矿业有限公司尾矿库4号溢流井发生倒塌，导致库内尾砂和污水泄漏，对下游水系造成污染。

 

此次事故，造成了我国近20年来尾矿泄漏量最大、应急处置难度最大、后期生态环境治理修复任务异常艰巨的突发环境事件。4月17日，应急管理部、生态环境部联合召开尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议，部署开展为期一个月的尾矿库风险隐患集中排查治理。

▼严肃问责追究，切实推进企业主体责任落实到位

 

会议强调：要立即开展为期一个月的尾矿库风险隐患集中排查治理，强化整改落实，从根本上消除隐患。要建立完善联合工作机制，公布尾矿库基本信息和包保责任人清单，明确责任分工，形成工作合力。要聚焦易引发重特大事故的“头顶库”、长期停用库，以及易造成下游重大环境污染的长江、黄河干流和重要支流岸线1公里范围内尾矿库、水源地周边尾矿库等重点对象，强化联合执法，严肃问责追究，切实推进企业主体责任落实到位。要强化预案、物资等应急准备，严格落实尾矿库防汛措施，确保尾矿库安全度汛。

 

工程设计水平不高、施工质量难以把控、尾矿排放不规范、日常监测、维护不到位等等问题，使尾矿库的安全管理问题一直成为企业安全生产工作中风险防范的重点。尾矿是一个具有高势能人造泥石流的危险源，也是矿山企业生产中最大危险源，各种自然的和人为的因素时时刻刻或周期性的不可抗力让尾矿库的安全风险隐患与日俱增，企业的安全生产工作日益紧张，强化行业重点风险防控刻不容缓。

 

每个尾矿库的实际管理都不同，需要注意的安全隐患因地制宜纷繁复杂，因而减少此类事件的危害，最重要的是做好企业业务流程的全过程管控，从根源上消除隐患，做好源头风险防控。

 

然而从现实情况来看，现场业务管控无法实现在线化、无法全过程记录，使大多数企业的尾矿库管理还徘徊在传统的事后管理阶段：日常主要任务是搞检查，发生事故时搞追查，安全工作随着事故的变化而变化，始终跟在事故后面，最终小隐患发展成大事故，不仅造成企业重大损失，甚至造成人员伤亡。

 

那么在科技日益发达的今天，怎么利用科技手段极限降低尾矿库的安全风险呢？

 

下面我们来看看一家矿业企业，如何使用“事事明精细化管理系统”实现核心业务全流程监管。

▼尾矿库安全隐患的闭环管理，从源头上遏制隐患

 

企业在生产、安全质量等核心业务管理过程中，出现的协同效率低、信息传递不及时，导致企业管理者对于核心业务流程管控不足，出现执行过程偏差不知情、问题责任无法明确等很多问题在事故发生后才被发现，而不是真正的在执行过程中去避免、推诿扯皮现象严重等弊端，“事事明精细化管理系统”提供了新的理念和方法：数字化全流程管理、有图有真相、过程与结果并重。

某矿业公司运用事事明精细化管理系统，三年来，实现了尾矿库管理的“零事故”。

该矿业公司先梳理并分析风险源，为了使尾矿库排水井拱板管理更加透明并实现信息的跨层级传递，在拱板制作、验收入库、出库运输、拱板安装等过程皆建立了事事号（通俗可以理解为1个项目作为1个事事号），并根据风险源表单步骤对每一项施工进行监督管控，严把施工过程管控、杜绝违章作业，完善了监督管理措施、可追溯制度等。下面我们来看看具体的使用方式：

1、拱板预制

首先该企业按照设计要求编制了拱板预制工作流程和规范，在事事明系统内建立“拱板预制”事事号，监管人员发布当天预制信息，包含施工责任人、时间、编号、施工过程图片等（如下图），每块拱板都进行编号并详细记录其施工参数（配筋、混凝土、外形尺寸），并以动态的形式发布出来，如下图。

每一批拱板制作完成后，将详细的检查记录都在表单中记录下来，长宽高的测量照片都拍下来，以保证拱板合格是“真实的”，有据可查。

“事事明”系统发布的照片

这条检查的动态信息中包含预制时间、监管责任人等信息，对拱板制作过程及使用材料情况进行监控，登记在拱板预制统计表中（如下图），整个预制过程标准化、透明化，该动态显示有主管领导审阅和检查，发现问题能够及时改正，制作质量可以有效追溯，提高了监管责任人的工作积极性以及工作责任心，对施工过程严格管控，保证施工过程中的工程隐蔽质量达到预设要求。

打好基础是第一步，该企业（核心）业务流程中每一环节的全过程都用事事明电子表单进行记录，实现了业务信息在线化（信息即时跨层级传递）。

2、验收入库

该企业根据验收标准，在“拱板预制”事事号中编制了“拱板验收入库表”。如图所示，待拱板预制30d保养期结束后，由基建部、选厂代表共同参与对拱板入库验收，并在“事事明”平台发布动态，验收内容：查验拱板编号、有无（破损、裂缝）、内（外）弦长、厚度、强度数值等，是否达到验收标准，每一块拱板建立电子档案，整个验收过程全记录，保证入库拱板质量合格。

 

3、拱板安装

“拱板安装”任务施工是排水井安全运行的重要环节，该企业在“事事明系统中”将“拱板安装”工作流程梳理了全部工序、危险源及防范措施，共有5道工序（13条危险源、一级风险3条、三级风险1条、四级风险9条），具体工序包括：拱板出库→拱板运输→安装前检查→安装拱板→验收。根据对危险源安全施工管控需要，该企业建立了“选厂尾矿库拱板安装”事事号，同时编制了“拱板出库质量检查单（基建部负责填写）”。“选厂尾矿库拱板安装、验收记录表（质检部填写）”，共10个检查项。施工及验收人员及时发布施工动态信息，选厂尾矿库拱板从出库到安装每个过程都有详细记录，各级安全管理人员随时根据“事事明”移动端发布的信息，及时按要求对工作表单进行审阅、检查、评价，提高了工作效率的同时，促进了拱板安装质量及安全管理工作，有效避免了安装不规范事故隐患。

下图为事事明系统内的“拱板出库质量检查单”。

下图为拱板安装细节如实记录并拍照上传。

同时，为了进一步规范尾矿库的运行管理，事事明帮助该企业根据《尾矿库安全管理规定》及《尾矿库安全专篇》，认真的梳理了尾矿库的管理工作流程，完善了“任务-工序-危险源”及防范措施，同时根据危险源管控点，建立了“选厂尾矿库管理工作清单”事事号，包含尾矿库全部安全检查项目近百项重要管控内容，制定了管控标准，使尾矿库的管理更清晰有条理。员工在日常工作中在电子表单内填写、上传并发布信息，按检查表单标准检查，上传照片，不留死角，主管及安全管理人员按要求及时审阅，使尾矿库安全管理工作处于全程可以监控的状态，表单中查出的隐患以预警的形式发送至部门主管和相关责任人（如下图），相关责任人及时整改，隐患消失预警解除，形成了尾矿库安全隐患的闭环管理，确保尾矿库高效安全稳定运行。

下图为预警信息表内填写的内容。

2019年5月10日住建部发布《项目总承包管理办法》内容要点：工程总承包单位、工程总承包项目经理依法需终身承担安全、质量责任。

根据企业在实际业务中出现的安全风险隐患和管理需要，在“事事明精细化管理系统”中对企业的风险源进行梳理，有针对性的将每一项风险源按照风险类别建立电子表单，企业可以在电子表单内根据风险类别设置相关责任人，实现定岗、定人、定表单、定频率，每一项工作的任务流程都清晰的记录在电子表单内，责任明确落实到个人。企业可以在电子表单中设置规定必填项和手机现场拍的水印照片（时间、地点、人），真实记录施工现场的工作内容，确保上传的每项工作内容的真实性，有图有真相。

 

安全隐患不仅仅存在于尾矿库，包括生产、安全、质量等。企业核心业务流程监管问题已成为制约大部分企业发展的一个关键因素。只有将企业的核心业务流程全过程进行记录监管，才能够将企业的安全生产风险从源头上遏制。

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往期回顾

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